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高青县“互联网+”背景下 “一次办好”改革的探索和实践

来源: 日期:2018/12/13 14:50:14 人气:36

信息化与“大数据”是当今时代的主要特征,在此背景下的政务服务,追求的是便捷化和高效能。对标上级“放管服”改革和“一次办好”改革部署要求,高青县以人民群众的需求为出发点,以行政审批制度改革为主抓手,以“互联网+政务服务”为突破口,不断推动政务服务向规范化、标准化、制度化、集中化转变,构建线上线下深度融合的政务服务体系,实体大厅和网上平台服务质量不断提升,群众满意度明显提高。

一、主要做法和成效

(一)网上办理、不见面审批成为新常态。以山东政务服务网为依托,充分运用淄博市网上审批服务系统,实现政务服务事项“一网通办”。按照“应上尽上”要求,将1140项政务服务事项全部实现上网运行,其中,许可事项430项,便民服务事项710项,实现了“业务数据网上运行、申请要件网上留痕、办理流程网上追踪”。同时,通过EMS“邮寄到付”和EMS“邮寄到家”实现群众网上申报、纸质材料和证照物流送达的全流程网上办理服务模式。目前,全部政务服务事项实现“最多跑一次”,2018年网上办理量达117861件,是去年的15倍。

(二)“三集中、三到位”取得新突破,基本实现事项集中、服务集成、办事一站的“一门式”办理平台。目前,共进驻政务服务事项1140项,全部授权到位,人员跟进到位,并将所有事项梳理进入淄博市网上审批服务系统,在山东政务服务网上进行公示,实现政务服务事项网上运行。推动县住房公积金管理中心和县公安局出入境中心两个部门大厅整体进驻县政务服务中心,年底前实现除车管所以外的部门办事大厅全部进驻县政务服务中心,为群众提供“一站式、一门式”办事平台。同时,制作标准化服务指南和“一次清”二维码,让群众“扫”出便捷、“码”上明白,真正实现窗口“一口说清”、群众“一次办好”。

(三)实施“一窗受理”改革,简化优化办事流程。在全市率先开展“一窗受理”改革,印发《高青县“一窗通办、综合受理”实施方案》,将45个部门分设的93个办事窗口整合为商事登记、投资项目联办、不动产登记、纳税服务、人社保险、社会事务六大功能区和40个综合受理窗口,变“多头受理”为“一窗通办”。同时,设置咨询指导区、后台审批区、出证区,实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,实现群众办事由“跑多趟”到“跑一窗”,有效避免群众企业反复奔波、排队等候等问题。由县政务服务中心管理办公室管住“两头”,负责接件、出件,将申请人与部门窗口物理隔离,只要申请材料齐全、依法合规,综合受理窗口即可接件,内部流转交由部门限时办结并通过统一窗口出件,保证“审批不见面”。实施“一窗受理”改革后,以不动产登记为例,将原来的房产交易、登记和契税三部门分设的窗口统一调整为“不动产登记综合窗口”,群众只需取一次号,排一次队,就可办理综合业务,每套房产平均20分钟即能办结。目前,45个部门的686项事项已实现“一窗受理”,县政务服务大厅基本实现“一窗受理”服务。

(四)全面推行告知承诺制审批,群众“一次办好”率达到100%。在全市率先推行审批服务告知承诺制,除涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批批事项外,在主要条件具备的情况下,实行申请人书面承诺到期到达条件或补齐材料,实现简单业务即可当场拿证,复杂业务在承诺时限内办结。6月6日,印发《高青县审批服务告知承诺制实施办法》,通过加强事中事后监管,进一步简化审批流程,压缩审批时限,降低企业准入门槛,激发市场活力。目前,已有26个部门的368项政务服务事项实行告知承诺制,并对每一个事项制定了告知承诺书。县工商局、食药监局作为先试先行部门,成功颁发全市首张营业执照和食品经营许可证,企业实现当场拿证、一次办好,其良好的试行效果在齐鲁网、鲁中网、淄博日报、今日高青等媒体上被广泛报道。12月11日,“告知承诺审批助力群众一次办好”创新创优项目,在2018年高青县创新创优项目评审会议上荣获一等奖,赢得了市直参与评审部门的一致好评。

(五)网上政务服务向镇(街道)和村(居)、社区延伸,为基层群众提供高效便捷服务。在全市率先开展“省市县镇村‘五级联动’,打通服务群众最后一公里”改革,规范化建设9个镇、街道便民服务中心和309个村民事务代办点。按照“应尽必进、应有必有”的原则,凡与群众生产生活密切相关的政务服务事项全部纳入便民服务中心办理。目前,全县9个镇、街道便民服务中心全部设立民政、残联、人社、卫计、涉农服务、国土、食药监、法律政策咨询等服务窗口,实现进驻政务服务事项193项,实现网上运行,群众可通过山东政务服务网进行申报,建立“线上、线下、网上、实体”全方位、立体化、无缝隙业务受理模式,真正为基层群众提供“一站式”服务。

二、存在的问题

目前,部门间横向信息共享程度较低,“数据烟囱”、“信息孤岛”的现象依然存在,部分系统没有实现对接,影响了跨部门协同应用县政务服务中心只有少数系统实现了信息共享,大部分部门之间信息共享难,办理业务要经过多个系统、多个流程,只能靠人工推送或二次录入,严重制约行政效能提升。另外,部分数据在国家或省级,需要上级部门开放数据,由于数据无法共享,群众在窗口取得的许可批复仍要将其复印件提交给其他窗口,增加了群众、企业办事成本。

三、下一步工作措施

(一)多渠道提高服务水平,打通服务群众“最后一公里”。持续推进“一次办好”改革,探索多渠道多途径提高办理效率和服务水平,通过预约、轮休等办法,为企业群众办事提供错时、延时、一对一专办、帮办服务和节假日受理、办理通道等服务模式,深入落实政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、政务热线“一线连通”贴心帮办“一次办结”。同时,加快推进村级网上服务站点建设,充分发挥村级服务代办员作用,开展代缴代办代理等便民服务,打通服务群众“最后一公里”。

(二)全面推行“一窗受理、一链办理”政务服务模式。把分散在不同部门(单位)的事项按链条进行优化整合,将“一事一流程”整合为“多事一流程”,将“多窗办一件事”变“一窗办多件事”,让群众只需一次到窗口申请或取件,实现“一次办好”。同时,推进“一化四联”改革,加强部门协同作战,实行市县视频联审、多图联审、联合勘验、联合验收,提高投资项目审批效率。

(三)大力推进“互联网+政务服务”。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求,清理整合分散、独立的政务信息系统,基本消除部门(单位)独立存在的业务网络,打破信息孤岛,加快推进政务信息系统整合共享,形成横向连通县直各部门(单位),纵向贯通市、县、镇(办)三级的统一电子政务外网网络体系,努力破解“流程打架”“二次录入”等问题。

(四)加快大厅软硬件建设,提高基层便民服务工作质量。升级大厅软硬件环境,提升政务大厅信息化、智能化服务水平,建设集文化、休闲、群众办事于一体的温馨、舒适、智能的政务服务大厅。加强镇(街道)便民服务中心、村民事务代办点的业务指导,增强镇(街道)、村(社区)两级政务服务平台业务承载能力,完善办事流程、服务标准、监督管理等工作机制,开展服务事项跨层级联动办理、跨部门协同办理,将其与电子政务、社管平台建设、智慧高青创建统筹考虑,提高全县政务服务整体水平。